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政治

停砍公教年金三讀通過 行政院將用這招進行反制

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立法院於2025年12月12日三讀通過《公務人員退休資遣撫卹法》及《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》修正案,確定停止公教人員年金所得替代率的持續調降,並將替代率水準回溯至2023年。此舉引發朝野激烈攻防,總統賴清德與行政院將採取聲請釋憲等措施進行反制因應。

根據立法院三讀通過的版本,公教人員退休所得替代率將回溯並維持在2023年的水準,以年資滿35年為例,所得替代率將停在2023年的69%,不再如原計畫逐年下降至2029年的60%。修正案同時明定,當消費者物價指數累計成長率達正5%時,應依此調整所得替代率,或至少每4年檢討適當調整;若成長率為零或負數則不予調整。

此次修法由國民黨團與民眾黨團聯手推動,國民黨團書記長羅智強表示,停砍年金是為防止文官崩壞、人才流失的危機,並非要恢復到2018年改革前的水準;民眾黨團副總召張啓楷則強調,修法目的是停砍而非回溯,希望讓公教人員有尊嚴地退休。

在野黨方面,國民黨團總召傅崐萁表示,停砍公教年金是撥亂反正的第一步,民進黨以年改污名化軍公教人員,違背退休年金承諾,造成文官崩壞與國考報考人數暴跌。民眾黨團則認為,年改上路7年應適時檢討,並指出過去7年政府撥補勞保金額達5170億元,公教年金卻不到300億元,已與年改財政永續初衷背道而馳。

民進黨團立委吳思瑤則重批這屆立法院是最對不起年輕世代的國會,2017年台灣社會用一整年時間討論年金改革,但2025年委員會各只花一天時間就強行送出版本,是民主的縮水與破產。民進黨發言人吳崢則指出,藍白原稱只是停砍,但內容卻變成回溯加碼,讓替代率比今年還多,世代正義一夕成灰燼。

公教團體對修法結果表示肯定,認為這是維護退休人員基本生活保障的必要措施。不過也有教師團體呼籲政府應足額撥補退撫基金,確保制度永續運作。

憲政爭議與後續

總統賴清德在法案三讀通過當日即表示反對,認為年金改革不能走回頭路,不應因倉促修法而將年金破產風險推給下一代承擔。

此次行政院將採取的「副署後聲請釋憲」做法,與先前財政收支劃分法修正案採取的「不副署」策略不同,引發憲政爭議討論。行政院長卓榮泰表示,不會對此案提出覆議,將透過合法合憲途徑維護退撫制度與基金財務永續。

在野黨立委批評,政府對軍公教特別刻薄,公教人員當初簽的合約是希望能有較安穩的退休生活,卻連應給的尊嚴都不給,國民黨立委林沛祥表示,若說因物價或世代對立、世代剝奪等理由,「砍的也夠多了」。

根據經濟合作暨發展組織2023年統計,OECD國家平均退休毛所得替代率為42.3%,日本、韓國分別為32.4%、31.2%。即使按現行規劃讓台灣公教人員所得替代率於2029年降到52.5%至60%,仍優於多數先進國家給付水準。

憲法法庭後續將如何裁決此案,以及在判決出爐前行政院將如何執行該法律,成為各界關注焦點。此案不僅涉及公教人員權益保障,更牽涉退撫基金財務永續、世代正義與憲政體制等重大議題,後續發展值得持續關注。

 

 


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